再多个人事变动影响政策兑现,履新十三日

2019-05-19 作者:365bet客户端下载   |   浏览(161)

王君,山西大同人,56岁,历任大同矿务局局长、煤炭工业部副部长、国家煤炭工业局副局长。今年3月任国家安全生产监督管理总局局长。

平衡,满足了国家的要求;而从紧,则体现了山西的需要。

襄汾溃坝事件后,山西排查省内尾矿库,发现有证的尾矿库还不如无证的多,在襄汾县内的125个尾矿库中,只有1个有合法手续。“不发生事故是偶然的,发生事故是必然的。”王君在贯彻落实国务院安全生产电视电话会议精神大会上,表明了对违法生产经营的打击绝不手软、对

王君从国家安监总局局长、襄汾溃坝事故国务院调查小组组长的位置上就地转任山西,成为山西省代省长。

历史在山西又走过了一个轮回。

工作显然并不容易开展,事故也接二连三发生。仅在2006年3月,临汾市就发生3起矿难,有35名官员被问责。三起矿难的两起属非法生产导致。“在2005年基本完成非法小煤矿的整顿”目标,并未完全实现。安全事故下,各地人事更迭也如走马灯。仅临汾一市,在短短一年多时间内,就因黑砖窑、洪洞矿难、襄汾溃坝等事件,导致市委、市府领导多次更迭。

“要加快对问题奶粉的查处工作,依法惩处不法分子,严肃追究相关人员责任,向全省人民、向全社会作出满意的交代。”在研究部署问题奶粉事件处置工作时,王君明确表示。

“在山西,省长首先要做好煤的文章,”山西省委党校副教授赵诚在孟辞职后对本报表示,山西是资源大省,省长需要很好地平衡煤炭供应和安全生产的关系。

郭忠烈则进一步认为,生产安全事故之外,那些缓慢而持续的生态环境污染导致民众生命健康权被侵害,才是最大的问题,而这种环境安全的破坏却尚未被纳入问责体系。

今年9月8日,山西襄汾发生尾矿溃坝重特大事故。作为国家安监总局局长的王君,肩挑调查组组长重任调查处理这起事故。

1997年,王君出任煤炭工业部副部长,此时,他已在基层整整干了二十年煤炭工作。

问责导致官员流动的频繁,亦给政策的有效贯彻增加了难度。据报道,临汾市旨在减少矿难发生的矿权改革,就因此而停滞。

9月24日,王君在医院察看了奶粉事件患病婴幼儿的检查和治疗情况,并到省城超市、奶牛养殖户、省食品质量检测中心调研奶制品生产经营、市场销售、质量监管情况。

“他找我谈话问计,我们谈了一下午,我说煤炭形势趋好,有一项工作必须要做。”李留澜的建议是,着手推行煤炭资源整合和有偿转让。他认为做好煤炭的资源运营,提高生产集中度,才是根治矿难的治本之策。

“现在中国有多少适合人类生存的环境?这样发展下去,怎么受得了?”郭忠烈强调“可持续发展”和“科学发展观”的重要性。但他终究是悲观的:我们能够不仅延缓而且可以避免生态崩溃吗?

9月14日任职第一天,王君就把“安全生产”放在了首位。“任何时候任何情况下都要把维护人民生命财产安全放在高于一切的位置。”王君在上任第一天表态。

王君,1952年生人,1977年从山西矿业学院采煤专业毕业之后,直接进入大同矿务局,从技术员开始,历任通风区副区长、区长,晋华宫矿副矿长,大同矿务局党委副书记,矿务局第一副局长,直到就任大同矿务局局长。

而问责某种程度的无规则性,也让其实效大打折扣。竹立家说,依据权责一致原则,地方党委一把手应对事故发生承担第一责任,而现实是,政府领导常成为最终埋单者;而在不同区域,问责的标准显然不一,今年国内其他省份并非没有发生恶劣影响远超过襄汾溃坝的事件。

9月26日,王君在“全省安全生产会议”上告诫各级干部,要清醒认识安全生产面临的严峻形势和艰巨任务。

“懂煤炭,懂安全的省长,对山西当然是好事。”山西煤炭运销集团安监部部长郭成刚对本报说,山西的确面临转型的问题,但煤炭的安全生产和资源整合,仍是比较重要的方面。

娄烦垮塌事件的调查已经持续了一个多月,截稿为止,国务院事故调查小组仍未公布最终的结果。 谁将是这次事件的最后埋单者?相关领导将在持续的问责风暴中去职的传言曾一度在山西省内流布。

下定决心扭转安全事故频发顽症

一年后,张宝顺调任书记,于幼军接任省长,资源整合在全省推开。

10月16日,山西省副省长牛仁亮在第三届全国网络媒体山西行开幕式上提到,“山西不能不采煤,否则中国的经济就要瘫痪。”牛仁亮的话,显示出在GDP取向的发展路径中转型之难。他希望山西能够在能源开发和生产安全和环境治理上找到平衡点。而有悲观主义者认为,在市场经济的利润诉求及增长意识形态的驱动下,所谓的平衡点是找不到的。

9月16日,山西第二届煤博会开幕,代省长王君主持开幕式。

去年9月16日,山西省长于幼军去职,孟学农以代省长身份主持首届煤博会。

更深层次的局限是,问责制能加强官员的安全生产意识,却并不能从根本上改变山西的经济格局和发展生态。山西省人大内务司法委员会副主任委员郭忠烈说,山西90%左右的工业、80%左右的GDP都依赖于资源,山西省未来生态恶化的压力恐将进一步加大。“虽然是资源大省,但完全依靠资源求发展走不通,要转型。”而他强调的“产业结构调整”等话题,在山西亦属老生常谈,其实效已引起质疑。

学界普遍认为,将熟悉煤炭事务的安监总局局长调到山西,是为治理山西这个事故频发的地区。

如何走出轮回

被灰霾和安全事故笼罩的山西省,人事变动问题仍然敏感而微妙。

从9月27日起,山西开展为期一年的安全专项督察活动。山西省煤炭工业局,山西省煤矿安全监察局已抽调了150名安全管理和技术专家,组成了10个督察组赶赴各市、各国有重点煤矿开展督察。

“我们希望不再增加山西煤炭的绝对产量,但这是不可能的。”这位高层人士说,国家能源需求的增长是必然趋势,形势不允许山西降低煤炭产量。

第二天,《人民日报》刊发山西省委书记张宝顺的文章《做不到安全发展,就谈不上科学发展》,其中提到“决不要污染的、带血的GDP”,“要深挖重大事故背后的腐败行为,加大责任追究力度,实现事后追究向事前、事后追究并重转变……这在山西要成为一个制度。”这是他在山西省深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话摘要。此后,新华网和《山西日报》又接连在显要位置刊发张宝顺谈安全发展的讲话。

王君下达的任务很明确,对于无证、少证等非法违法生产经营的,一律关闭取缔;对于安全没有保证的,一律停产整顿;对于证照齐全,具备安全生产条件的,要加强监管。

迄今,国家安监总局还在质疑、追查事件中的瞒报行为。

“山西不要带血的GDP”,这句话山西省前省长于幼军也说过。2007年9月,当于幼军与山西话别时,他针对煤业发动“三大战役”的豪言犹在耳边:关闭三四千家非法开采的小煤矿,强制淘汰1500个合法批准的小煤矿,上马一批现代化的大型煤矿。在山西两年零两个月的时间内,整顿煤矿企业,一直是他工作的一项重点。

9月14日,中央作出调整山西省政府领导的决定,宣布免去孟学农党内职务,任命国家安监总局局长王君接替孟学农省委副书记职务,并提名他为省长候选人。

“发展现代服务业,实现经济发展模式的转变,是山西走出单一资源性大省的重要出路。”山西省社科院副院长潘云也对孟的施政方略表示认可。他说,孟学农在这些方面抓得比较狠,也有一些起色,但真正上任不到一年,他抓的很多方面还没法显现出效果来。

在国家安监总局局长任内尚不满6个月的王君,于是匆匆赶到山西,接替孟学农出任山西省代省长。此前他曾长期在山西省大同矿务局工作,中央决策层的此次人事安排用意明显。山西,需要一个矿务和安监出身的省长,来破解悬在头上的“达摩克利斯之剑”。

王君说,从近期连续发生的重特大事故,排查出的安全隐患,非法违法生产情况和当前安全生产管理机制、人员素质、工作作风等情况看,山西省的安全面临的形势十分严峻,任务十分艰巨。

孟在这一年任期内,力促煤炭资源整合和企业重组,他的目标是在于的基础上,再压减矿井30%,主要产煤县淘汰30万吨以下的煤矿。

对生产企业的治理牵涉地方利益格局的重新调整,“骂声”是少不了的。但变革是必需要走的路。接受采访的人士多认为,问责风暴的确在山西官场形成震撼效应,对官商勾结也形成一定的遏阻作用,出于自身仕途考量,地方官也要把安全生产放到重中之重。但山西长期粗放经营生产,过度开采矿产资源,事故隐患几乎无处不在,目前已到了“密集偿还期”。新任领导常常要为上几届的旧账埋单。

就地接任山西代省长

变换的是领导干部,不变的是矿难事故,这难道是山西的“宿命”?

问责不只限于事故发生地的领导,亦扩展到有安全隐患地的官员。10月底,汾阳市市委书记、市长及国土资源局局长等5人,因辖区多处非法采煤窝点问题,受到党内严重警告、撤职等处分。11月初,因整改隐患不力,忻州市安监局局长成为另一个被处分的对象。安全生产过程中的腐败问题,也受到重视,11月4日开庭审理的临汾市原煤炭工业局副局长李志刚受贿案,即是司法打击官煤勾结的一例。

遏制重特大事故

早在编制“十一五”规划时,山西方面就已经意识到这种发展不可持续。他们提出了煤炭紧平衡政策,到“十一五”末煤炭产量控制在7亿吨以内。

临汾矿难、黑砖窑、洪洞矿难、娄烦垮塌、襄汾溃坝……接连不断的恶性事件和安全事故,让这个中部资源大省成为关注焦点,官方亦用“后果严重、影响恶劣,造成了国家和人民生命财产的重大损失,严重损害了党和政府的形象”之类的表述来指称上述事件,责任追究在这种语境下变得势在必行。上至省长,下到乡长,有人去职,有人入狱。在不到400天内,山西省先后更替了3位省长。仅因襄汾溃坝事件而被刑拘的公职人员就有最少22名。

声称和王君“比较熟”的中国矿业联合会调研部主任卢业授在接受媒体采访时曾评价:“王君有在基层工作的经验,而且对专业很熟悉,无论是微观的基层工作经验还是宏观的煤矿管理都能胜任。”

现在,他临危受命,主政这块熟悉的土地。这是山西继上世纪90年代以来王森浩、胡富国、孙文胜、刘振华等矿业出身的党政大员之后,又一位“挖煤省长”。

“宁听‘骂声’,不听‘哭声’”

“安全生产工作事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳

让人颇感意外的是,这份报告并没有着眼于煤炭、电力等传统的能源产业,而将施政重点放在服务业、节能减排、循环经济和农业现代化等领域,孟期望以此实现“山西经济发展方式的明显转变和经济结构的显著优化”。

“在山西为官,成为一个高风险职业。”当地一位媒体人事这样说。但问责风暴背后,山西安全事故仍旧频发。10月29日,乡宁县煤矿透水事故导致7人被困井下,成为山西矿难不绝的新注脚。理想与现实间的差距,彰显这个能源供给大省的转身之难。

“各级各部门各单位对形势的认识务必清醒、清醒、再清醒,工作务必过细、过细、再过细,扎实、扎实、再扎实,措施务必落实、落实、再落实,务必以过硬的作风,过硬的举措,实现安全生产形势的明显好转。”王君的这番话,分量很重。

但地方上矛盾交织,阻力重重。直至离任,孟还没有看到明朗的前景。

决不要污染的、带血的GDP

9月14日正式上任到今天,王君在山西任职已整整15天。这15天,以及15天之前的几十年,王君都和煤炭有着不解之缘,与安全生产有着与生俱来的密切。

这是孟辞职时的数字,截至记者发稿时,溃坝事故死难人数已经上升到265人。

在娄烦问责传言流布的同时,有关山西省委主要负责同志职务将调整变动的小道消息也曾在山西官场以耳语和手机短信等形式传播。此时,山西省政协主席金银焕在一次事故中被撞身亡,刚刚从国家安监总局调来的王君尚是代理省长,如果消息属实,山西省四大班子(党委、人大、政府、政协)一把手将要么空缺,要么就是新官上任。

彻底扭转山西安全事故频发顽症,山西代省长王君已下定决心。

一年12起事故

奥运前,为防事故发生,山西省组成20个调查组对煤矿进行安全检查。知情者称,有相当一批煤矿被关停整顿。孰料距奥运开幕尚有一周时间时,娄烦尖山铁矿发生垮塌事故,煤矿之外,危机可能来自砖窑,也同样可能来自铁矿业。官方最初上报的死亡人数为11人,且称事由为“山体滑坡”,乃是自然灾害。曾有媒体进行质疑。山西官场和媒体均有人士向记者称,如果娄烦垮塌事件当初引起足够重视,在全省范围内进行安全排查,9月8日的襄汾溃坝事故可能就不会发生了。

“发生事故,要彻底查清事故原因和责任,严肃处理相关责任人。”王君的态度非常坚决。

另一位高层人士则主张把山西放在国家能源安全、环境保护、可持续发展的大背景下,通盘看待和解决山西的问题,“山西是个小省,但提升到国家层面,确实具有全局性意义

事故责任人员的追究绝不姑息的坚定立场。“我们宁听‘骂声’,不听‘哭声’。”他说。

“9·8”襄汾尾矿库溃坝事故,伤亡惨重,损失巨大,教训深刻。只有把安全发展的理念贯穿渗透到经济社会发展的全过程,全面加强安全生产工作,严格落实安全生产责任制,才能促进全省安全生产状况的稳定好转。

时任省委政研室主任的李留澜清楚地记得,张找到他们,要求政研室针对矿难拿出“金点子”。

接下来出任山西省长的孟学农也意识到煤矿企业的可能风险。“不能说孟学农对安全生产没下力气。”当地一位厅级官员称,来自北京的孟学农不同于从广东调来的于幼军,于幼军是招商引资和煤业整顿两手抓,而孟学农则重点抓安全生产和社会管理这一手。但不幸的是,2007年12月5日,洪洞县煤矿发生重大瓦斯爆炸事件,105人为此丧命。此时尚是代省长的孟学农,为此代表山西省政府向国务院作出检讨。

定大局,是当前我省的一项重要工作。”王君说,一定要努力把事故起数降下来,把伤亡人数压下来,把重特大事故遏制住,尽快扭转当前我省安全生产工作被动局面。

频繁的人事更迭背后,有一只无形的力量左右着地方大员们的命运。在这个煤炭大省,四任省长所面对的,其实是同一个课题——如何确保能源供应与安全生产的有效平衡。

这样持续性的发言、表态与反省迄

严肃追究相关责任人

履职当天,王君在全省领导干部大会上表态,任何时候任何情况下都要把维护人民生命财产安全放在高于一切的位置。他将认真吸取襄汾“9·8”特大事故的沉痛教训,把安全发展的理念贯穿渗透到经济社会发展的全过程,全面加强安全生产工作,严格落实安全生产责任制,促进全省安全生产状况的稳定好转。

10月16日,张宝顺还罕见地在人民网给网友留言回帖,表示“接受批评诤言,并认真研究改进工作”。紧接着,在次日的全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议上,张宝顺强调了“特别是煤焦领域的腐败问题,安全生产事故背后的腐败问题较为突出”。

生于斯,长于斯,履新一省之长这15天,他更多的也是和煤和矿和安全并肩。

王君。

今已有一个月之久。11月10日,张宝顺又发表署名文章《在解放思想中推进转型发展、安全发展、和谐发展》,声称“决不能让矿难频发成为山西负面形象的标签”。在掺杂了污染、血与腐败的GDP奇迹中,山西省开始了又一次的反省。老家在山西的国家行政学院教授竹立家说,新华社专门针对海外报道辟谣,并不多见,而省委书记在短期内的频频表态,表明作为省份一把手开始要为治下的安全生产负责。这是一个好的开始。

第二天,9月15日晚,省政府召开安全生产座谈会。

不难理解,为推动经济结构调整、为推进煤炭资源整合,提升煤炭生产的集中度、为偿还多年资源价格剪刀差形成的历史欠债,山西需要一个偏紧的煤炭市场,需要适度高位运行的煤炭价格,以此积累足够的财力,完成自身的转型。

10月15日晚,新华社一则简短的报道让山西官场的传言止息了下来:最近,一些海外媒体传出山西省委主要负责同志职务将调整变动的消息。记者向中央有关部门求证,中央有关部门表示此消息毫无根据,纯属传言。

“清醒清醒再清醒,过细过细再过细,扎实扎实再扎实,落实落实再落实……”在9月26日的“全省安全生产会议”上,山西代省长王君的话掷地有声。

在于任职的两年零两个月内,山西省内安全形势依然严峻,媒体称他“坐镇火山口”。

但在把整顿重点锁定在煤业时,没想到的是,最大的事故却发生在不起眼的砖窑。“黑砖窑”事件轰动全国,也启动了山西此前未有过的大规模问责风暴,省长为此公开道歉,另有95名党员干部、公职人员受到党纪政纪处分。

王君是煤矿工人出身,从1977年大学毕业到1997年出任煤炭工业部副部长,他在基层干了整整20年的煤炭工作。

步孟后尘去职的,还有临汾市长刘志杰,临汾市委书记夏振贵也受到了停职检查的处分。

人事更迭走马灯

山西面临两难选择,明明知道每年6亿吨的煤炭产量已经是资源和环境承受力的极限,但不管谁当省长,都不敢说少产1亿吨煤。因为这是国家的需要,已经形成的市场平衡不容失控。

“这么大的事故总得有人负责”,当地一位人士说,山西面临前所未有的压力,孟在这个时候引咎辞职自是题中之义。

他此前多次接受本报采访时说,极力强调“不要把所有的板子都打在山西人和各届省委省政府身上,那是不公正的”。

王君的继任,意味着山西将重归资源本位。赵诚说,山西省今后的工作可能将更加重视资源大省的资源挖掘。

“解决矿难问题,关键还在制度层面。”中央党校安全专家周慧说,而山西等内地的监管层习惯于发号施令,疏于制度层面的建设,成天忙于救火,压力很大。

送走了来自沿海深圳的于幼军和来自首都北京的孟学农,山西迎来的是大同人

王同时承诺用改革的办法,解决好全省经济社会发展中的深层次矛盾和问题,推动山西又好又快发展。

也有人对于幼军和孟学农的相继离任深表惋惜和同情。赵诚表示,孟学农试图在服务业和循环经济上下功夫,开通山西经济发展的新局面,可惜给他的时间太短了。

。”

他们都是去年12月5日临汾洪洞县新窑煤矿瓦斯爆炸事故(共造成105名矿工遇难,4人重伤)后上任的。

在隰县矿难现场,张决定临汾先行试点。

他说,改革开放以来,国家选择了阶梯式的区域不平衡发展战略,而至关重要的能源领域,无论从实践上认识上还是制度层面上,都还没有形成一个比较成熟的体系,至今还在摸索中。

于以铁腕手段,坚定不移地推行资源整合,引导鼓励大矿对事故多发的中小煤矿进行兼并、收购、重组或托管。

2004年5月,张宝顺接任省长仅半年多时间,山西连续三次发生煤矿爆炸事故。

从于幼军到孟学农再到王君,如果再算上2005年7月由省长升任省委书记的张宝顺,山西短短3年间走马灯般经历了4任省长。

矿难也成为煤炭资源整合的最大推动力。从2004年临汾试点起,三任省长一直不遗余力地推行这项治本之策。周慧说,如果没有矿难,不会有这么大推动力,也不可能出台这么多政策法律。

今年9月16日,在襄汾溃坝事件的悲情笼罩下,山西第二届煤博会如期开幕,孟引咎辞职,另一位代省长王君主持盛会。

历时4个多月的调研之后,在今年1月份的山西省两会上,孟拿出了一个完整的施政报告。

“山西的所有问题,都有非常深层次的历史的客观的原因。”山西省政府秘书长王清宪在谈到当地的资源、环境、污染和安全问题时,曾痛心地说,这里面有历史原因、有现实原因、有政策原因,也有国家的、民族的原因,

这一年,中国煤炭结束了持续多年的低迷行情,迅速转暖。在煤炭价格回升的同时,矿难也如影随形,困扰着这位山西省长。

又一位“挖煤省长”

在他调离山西时,全省关闭了五六千个非法违法采煤矿点,整合淘汰了1600个9万吨以下的小煤矿。

斗转星移,物是人非。

2008年3月20日,王君被任命为国家安全生产监督管理总局局长。煤矿工人出身的王君,在江西省和中华全国供销合作总社历任要职之后,又回到了自己熟悉的行业。

据有关部门统计,在孟学农任职的一年间,山西共发生各类重特大安全生产事故12起,平均每月1起,共有527人遇难或失踪,其中就包括被这次襄汾溃坝事故夺走的259条鲜活生命。

于幼军是怀着“恋恋不舍的心情”离开山西,他在临去时真情道别,称两年多时间,“与全省干部群众建立了很好的感情和融洽的工作关系,心中确实恋恋不舍”。

孟学农则以低调姿态接手山西。他对自己提出的要求是,“扑下身子搞好调研,尽快融入山西,进入工作角色”。

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