贯彻碳排放见顶路线何在,低碳建筑发展思维

2019-06-21 作者:建筑建材   |   浏览(175)

一、低碳建筑概念的提出

摘要:欧盟气候变化行动计划(ECCP)、德国家能源效率行动计划(EEAP)、德能源与气候一揽子计划(IECP)三大成套政策框架,共同主导促进德国经济低碳转型。欧盟碳排放交易市场、生态税等能效措施表现出明显促进效果。德经济低碳转型成就持久而显著,主要体现在能耗和碳排放总量、经济碳密度等持续下降。德低碳转型经历对我国具有启示和借鉴意义。

国家林业局政府网11月24日讯 受访对象:

对于低碳建筑一词的概念,国内外均有学者作出论述,且不同学者说法不一,但综合起来,国外学者普遍认为低碳建筑即低碳排放量的建筑,在建筑过程的各个环节,从设计直到最终拆除都尽可能的降低碳排放量。降低的方法包括建筑原料的选择,建筑设备的升级等等。在此或有疑问,究竟将碳排放量降低到何种程度为最佳,我们仍未找到统一标准。但斯特恩曾提出报告指出,若想恢复大气对温室气体的自我清除能力,需要在当前水平减少80%的碳排放。因此维基百科据此提出了碳排放量能减少80%以上的建筑才能称为低碳建筑。在我国,对低碳建筑的探讨相对于国外起步稍晚,下面将引述陈飞对低碳建筑的理解,他从建筑全生命周期内的物质流角度出发,提出了低碳建筑应满足从进口到使用再到出口三个环节碳排放量的控制。在进口环节,“要用太阳能、风能、生物能等可再生能源替代化石能源等高碳性的能源”,在建筑使用过程,“要大幅度提高化石能源的利用效率,加强建筑节能”;在出口环节,“要通过植树等绿化面积的增加,吸收建筑活动所排放的二氧化碳”。

一、三大政府中长期行动计划起主导作用

美国环保协会副总裁 杜丹德

二、我国低碳建筑发展的现状及原因分析

欧盟气候变化行动计划、德国国家能源效率行动计划、德国能源与气候一揽子计划等三大成套政策框架,共同提供强力政策支持。需注意,在这些计划实施前,有的节能减排措施已在推行,这些计划框架提出后,以前已开展举措被继续纳入到框架之中。

中创碳投分析师 陈志斌

低碳建筑的思想最早源于低碳经济,而我国在低碳经济方面起步较晚,且与发达国家相比存在较大差距,但在“低碳”思想席卷全球的今天,低碳经济与低碳建筑逐步得到国内的高度重视。早在09年8月,温家宝总理在国务院常务会议上便提出了要将培育低碳经济作为新的增长点,同时将低碳技术广泛应用于工业、建筑、交通等方面。这是我国在低碳经济发展上十分重要的一步。随后,我国又在联合国气候大会上提出以2005年单位国内生产总值二氧化碳排放量作为对比基础,将2020年的排放量下降40%到45%的宏伟计划。同时,我国也采取了一系列措施,这些措施包括从法律法规的颁布到加大对污染企业的监管力度以及对新建企业设定环境评价准入制度等等。同时我国长期致力于走循环经济的路线,相关法律法规的出台都对废弃物的排放、储存、运输、处理和利用作出了明确规定。任何违反规定的行为均属于违法行为,同时鼓励每一个人参与到低碳环保中来。由此可以看出,我国已经开始对低碳经济给予足够的重视,且在稳步实施过程中。但这个过程注定是曲折的,企业不择手段逃避国家的审核审批,政府监管形同虚设,人们生活中依然无法自觉遵守约定都给我们的低碳工作带来较大困扰。低碳技术相对落后低碳技术是指涉及交通、电力、冶金、石化、建筑化工等部门以及在可再生能源及新能源、煤的干净高效应用、油气资源和煤层气的勘察开发、二氧化碳捕获与埋存等范畴开发的有效掌握温室气体排放的新技术。它可以分为三个类型,第一个类型为减碳技术,是指高能耗、高排放领域的节能减排技术,煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发技术。第二类是无碳技术,比如核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术。第三类就是去碳技术,典型的是二氧化碳捕获与埋存(CCS)。下面将简要介绍世界发达国家在低碳技术开发方面的一些政策措施。总体而言,新能源和清洁能源的开发和利用一直都是西方发达国家的重点投资领域,他们希望通过这样的方式抢占低碳经济发展的制高点。除此之外,各国纷纷投入巨额资金用于低碳技术的研发。在这样的压力下,我国也不甘示弱,于09年开始《太阳能行动计划》之后,又陆续出台了一系列政策刺激低碳技术的发展。尽管我国也做出了种种努力,但在自身技术积累差、技术水平低、资金少等不利因素的制约下,低碳技术的发展并不理想。据有关专家介绍,我国在低碳技术开发研究方面依然十分落后,国际间发展十分不平衡。以能源转换技术为例,我国的一次性能源转化率为35%,而发达国家可以达到45%。不仅如此,我国在引进国外先进技术方面也屡屡遭遇阻碍。究其原因,虽然我们都认识到环境保护并非某一个国家的国事,亦非某个个人的私事,它需要全球共同努力来完成。但在无利可图的情况下,发达国家无法心甘情愿的将已有技术转移给发展中国家,国家利益与个人利益使得我们仍然无法形成一个共同营造美丽地球的统一整体。他们所做的,无非是在计算成本收益之后选择一个成本相对较低的方法。例如二氧化碳的排放问题。根据规定,发达国家需要帮助发展中国家减少二氧化碳的排放,且每帮助发展中国家成功减排一吨二氧化碳,便可获得其在我国相应的一吨二氧化碳排放权。又由于在我国企业排放二氧化碳的成本远远低于其发达国家的排放成本,这就导致一部分发达国家企业宁愿转移成本相对较低的资金和技术,来帮助发展中国家实现减排,并以此来获得其在发展中国家的二氧化碳的排放权。实际上,我们并没有真正获得发达国家的先进技术。因此,这一切使得我国低碳技术的发展十分缓慢。另外,我国对已有技术的推广应用也存在着许多问题,我们尚未形成一个完善的政策体系,来强制约束企业减排,仍然有许多企业投机取巧,采用各种手段拒绝履行低碳减排的义务,阻碍了我国低碳技术的应用推广。政府无法充分发挥职能目前,我国政府已采取一定的措施鼓励低碳建筑的发展,限制企业制造污染。关于低碳建筑政策的制定,政府最初将注意力单纯集中在建筑施工阶段,忽略了两端环节。现阶段,政府从土地的获取、建筑的规划布局,直到最终建筑报废阶段都明确了相关规定,强制企业节能减排。我国的住房城乡建设部也从五大方面开展建筑减排工作,这五个方面分别为监督新建筑节能,改造北方采暖设施,改造国家机关建筑及大中型建筑,开发并应用可再生能源以及应用新材料。尽管我国已经高度重视低碳建筑的发展,但由于其发展尚处于起步阶段,我国低碳建筑政策体系尚未形成,各项制度的设计存在缺陷,各项标准也没有达成一致,缺乏有效的法律体系加以整合和约束,且缺乏相应的激励政策,监督体制和处罚体制等。例如在监督企业节能减排的过程中,我们并没有对整个建筑过程的监督系统;而对于污染企业,我们缺少详尽的法律加以处罚。这一切都在一定程度上打击了企业建筑减排的积极性,阻碍了低碳建筑的发展。西方发达国家在这些方面则具有明显的优势,例如,美国联邦政府和州政府分别出台了一系列强制法案,如《公共事业管制政策法》、《大气清洁法修正案》、《能源政策法》等。同时,对于积极响应建筑减排的企业,给予减税,财政补贴,优惠电价等激励措施。资金支持不足低碳建筑与传统的建筑业不同,它具有“高科技、高投入、高产出、回报周期长、投资风险大”等特点,因此若想大力发展并推广低碳建筑,就必须有大量的资金支持。然而在我国,低碳建筑发展的主要资金来源于政府的投入以及少量的国际援助,企业自身又根本无力承担或不愿单独承担如此大的风险与费用。各大银行与金融机构也没有发挥到应有的作用,它们极其缺乏为低碳建筑的发展提供资金支持的动力。且碳交易与碳金融在我国尚处于起步阶段,我们依然没有完善的金融体系对低碳建筑的发展加以扶持。这一切都为我国低碳建筑的发展带来了巨大阻力,这也就是为什么我国低碳建筑发展速度缓慢,科技创新迟缓,与发达国家差距越来越大。社会参与意识淡薄虽然低碳理念已在我国存在相当长一段时间,且近年来,社会各界通过各种媒体宣传形式加以大肆宣传,但实施效果依然不够理想。人们在高喊低碳环保口号的同时,几乎仍然保持着高能耗、高排放的生产生活习惯。相对于低碳理念,低碳建筑理念尚处于起步阶段,因为人们对低碳建筑的概念没有深入的了解,亦没有认识到高能耗建筑带来的巨大危害,这使得低碳建筑理念仍未能深入人心,得到社会大众的积极参与。

欧盟气候变化行动计划(ECCP)。欧盟委员会2000年开始实施欧盟气候变化行动计划(ECCP),其中2000~2004年为第一期。该计划致力于形成系列政策措施,以减少二氧化碳排放。并保证欧盟按《京都议定书》要求实现减排目标:至2012年欧盟15成员国相比1990年温室气体排放减少8%。ECCP和欧盟第6期环境行动计划(2002~2012年),在目标和内容方面有重合之处。第一期ECCP实施后,到2003年,当时欧盟25国都实现温室气体排放比基准年(大部分为1990)减少8%或更多。2005年10月,欧盟委员会发起第二期ECCP,目前第二期计划仍处实施阶段。连同第一期在内,欧委会将ECCP已经和正在实施的措施分归到交叉减排、能源供应、能源需求、运输、包括废弃物管理在内的工业、农业林业、研究和开发(R&D)、结构和团结基金等8个类别之中(各类别具体措施参看附录)。

中央财经大学财经研究院助理研究员 陈波

三、对我国低碳建筑发展的对策建议

德国国家能源效率行动计划(EEAP)。为贯彻欧盟“能源最终使用效率和能源服务”指令(2006/32/EC),2007年9月27日,德国联邦经济和技术部(简称经济部)提出国家能源效率行动计划(EEAP)。该计划提出其基本目标:2008~2016年,德国在欧盟碳排放交易体系(EU ETS)之外的最终能源消耗部门5年期能耗总量下降9%。计划措施被分归到私人房屋,商业、工业和(包括公共部门在内的)服务业,工业,交通运输,交叉等6类不同能源消耗部门(各部门具体措施参看附录)。

11月12日,中美双方共同发表了《中美气候变化联合声明》,美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%~28%的全经济范围减排目标,并将努力减排28%;中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰,并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

经过以上分析我们认识到大力发展低碳建筑势在必行,然而鉴于低碳建筑在我国起步相对较晚,我们在实施推广的过程中,既要广泛借鉴西方发达国家的成功经验,又不能盲目跟从,努力寻求一条真正符合我国国情的低碳建筑之路。下面将提出对低碳建筑发展的几点对策建议。大力发展低碳技术,使其充分应用于建筑之中低碳建筑的实现,一方面要依赖于对已有国内外先进技术的充分推广运用,另一方面则需要在政府的扶持下,大力开发新技术。近年来,虽然我国自主研发能力在国家的大力支持下取得了较大的进步,但较西方发达国家而言,仍存在一定的差距。因此在这样的背景环境下,我们应该在充分吸收引进国外先进技术的前提下,结合我国国情,研发出真正适用于我国实际情况的低碳技术。在此过程中,国家必须给予大力支持,鼓励相关各行各业参与其中。同时,我们还应看到,许多新技术的应用仍受到许多客观条件的制约,例如风能发电、光伏发电等在实现过程中就存在巨大困难。因此我们不该过分追求理想化的新技术,我们应因地制宜,利用相对简单合理的技术对建筑物加以改造。例如自然通风和保温隔热材料有时可以取代高能耗智能恒温系统,电器可采用目前开发的较为成熟的太阳能电器,使用地热泵和中水处理系统回收再利用等。在建筑的全过程实现低碳、节能、环保1、建筑物设计。建筑物的设计通常包括建筑物采光、通风、保温以及建筑物的体形等方面。我们认为良好的采光设计是大力发展低碳建筑十分重要的一个环节,这也是我们建筑设计中首要考虑的问题。设想一个采光充足的房间,人们几乎利用自然光便可以进行日常生活,无需再打开电灯,这样便极大的减少了用电量。因此我们在建筑设计过程中,应选择合理的建筑物走向、门窗的朝向,达到增加采光面积延长光照时长的目的。国家针对此问题也给出了明确规定。依据住宅设计规范(GB50096-1999)(2003年版)规定,每套住宅至少应有一个居住空间能获得日照,当一套住宅中居住空间总数超过四个时,其中宜有两个获得日照,窗地比满足住宅设计规范要求。有地方规定在“大寒”日当日日照时间不得低于2小时。此外,科学合理的建筑物体形、通风、保温等方面的设计,同样会达到节能环保低碳的效果。2、建材的选择。在此我们将建筑物材料区分为外部材料与内部材料。外部材料即建筑物本身所选用的材料,内部材料即在内部装修过程中人们所选用的材料。众所周知,建筑物材料的选择过程中,若一味追求低成本,其所产生的能耗和污染是不可估量的。例如人造板材、加气混泥土等等。这些材料不仅会破坏环境,在生活中对人们的身体健康也产生巨大的危害。因此我们在选择的过程中应尽量避免使用这一类高污染高危害的材料。例如在外部材料的选择上,钢结构建筑要明显优于老式钢筋混凝土建筑,其碳排放量只有老式钢筋混凝土建筑的四分之一。且钢结构具有质地轻便,抗震能力强,价格低,易拆除、可回收等诸多优点。在内部材料的选择上,我们应尽量选取绿色材料,所谓绿色材料即那些低污染、低排放、可回收、可再生的天然材料为最佳。且装修风格简单大方即可,无需过分追求奢华。3、推广绿化系统。我们知道,绿色植物具有吸收二氧化碳,释放氧气的作用,且绿色植物美观大方,令人们心情愉快。那么提高建筑物周围的植被覆盖率是我们低碳建筑的必然选择。在此我们可以多使用植物景观设计,同时使用生态屋顶以及墙面的绿化系统。充分发挥政府在低碳建筑发展过程中的作用低碳建筑的发展必须依赖于政府的支持,一系列健全完善的政策措施将会极大的促进低碳建筑的发展。在此,我们将政府的作用分为三类,第一,政府将给予相应的资金支持。由于低碳建筑的发展主要依赖于技术,而技术的发展依赖于坚实的资金基础,任何一个企业和个人出于成本收益及自身能力的角度考虑都无法独立支付或不愿支付巨额的研发费用,因此政府需要出台相应的财政政策和货币政策来支持低碳建筑的发展。并且企业原本就是以盈利为目的组织,若成本过高,必然会打击企业的积极性。在这个过程中,政府则应对于积极响应低碳建筑理念的企业,给予相应的帮助和支持。第二,政府需完善法律法规,制定相应的低碳标准,让低碳建筑有法可循。由于低碳建筑并不会给企业带来与付出相对应的收益,甚至会出现赔本经营的现象,因此企业必然无法积极主动的实施相应措施。且低碳这一概念很难用具体的数字加以限定,这就会导致低碳建筑无法落到实处,无法在全国范围内广泛推广。我国尽管在这方面正在做出相应的努力,但相关标准仍不完善,存在巨大的漏洞,使得低碳建筑的发展状况并不理想。因此完善相应法律法规,明确具体限制标准,将法律手段与行政手段相结合,才能实现真正的发展。第三,在完善前两项的基础上,政府要对技术的落实情况予以严格监管。目前我国尽管已出台一系列法律加以限制,但实施状况并不理想,究其原因,政府部门监管不力有不可脱卸的责任。故政府应成立相关监管部门,采用普查与抽样调查相结合的方式,切切实实的履行监督职能,对于违反规则的企业予以严厉惩治,加大监管力度。鼓励银行等金融机构对低碳建筑的资金扶持由以上的论述我们可知,低碳建筑本身具有“高科技、高投入、高产出、回报周期长、投资风险大”等特点,这就使得若想大力发展低碳建筑,就必须有大量资金作为支持。目前我国发展低碳建筑的资金多数来源于国家的扶持,然而这种方式存在一定的弊端,一方面低碳技术研发效率低下,人们积极性不高;另一方面,国家资金有限,单纯依赖国家的帮助捉襟见肘。因此,若想低碳建筑得到发展,我们在政府的帮助下,还要借助市场的力量,鼓励银行及一部分金融机构对低碳建筑事业给予一定的资金支持。在此我们不得不提到一个概念,即“碳金融”,该词起源于国际气候政策的变化以及两个具有重大意义的国际公约——《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。它是服务于限制温室气体排放等技术和项目的直接投融资、碳权交易和银行贷款等金融活动。对于“碳金融”一词,虽然目前还没有统一的定义,但一般而言是泛指所有服务于限制温室气体排放的金融活动,包括直接投融资、碳指标交易和银行贷款等。“碳金融”若可以在我国顺利开展,将会极大促进低碳技术的开发与应用,并为低碳建筑的发展降低成本,减少风险。因此在这个过程中,银行、保险公司等投资者显得异常重要,我们必须鼓励它们积极参与其中,发展“碳金融”,使得低碳建筑的发展得到充足的资金支持。借助舆论宣传培养公民低碳意识低碳建筑并不单是某个国家、政府、企业抑或是某个组织机构的任务,它与我们每一个人,每一个生活在地球上的人都息息相关。环境污染愈演愈烈,人与自然矛盾日益突出的今天,我们每一个人都将成为污染的受害者,我们的子孙后代也会因为我们的不作为而深受其害。因此我们必须将环境保护,截污减排、控制污染的观念深深的植入人心。在这个过程中,我们必须借助舆论的力量,在电视、报纸、网站、广播、杂志等一切形式的宣传渠道,加大宣传力度,使人们意识到污染的危害性,并自愿加入到环境保护的队伍中来,从自身做起,从小事做起,汇聚起来将是无穷的力量。设立专项资金培养并引进人才科技是第一生产力,而科技离不开知识的支持,知识便离不开人这个载体,因此,培养或引进相关人才便显得至关重要。一方面,政府可以通过设立专项奖励基金,鼓励并吸引国内外优秀人才回国参与到低碳建筑中来。他们不仅可以成为研发新技术的主力军,还可以带回国外先进的技术指引我们前进。另一方面,我们可以在各大高校的建筑学院设立专门课程及科研项目,培养优秀大学生,参与到低碳建筑中来。与此同时,鼓励各建筑企业从实践中开发新技术,对于在低碳建筑方面表现突出的企业以及率先采用低碳技术的企业给予鼓励与支持,使他们真正的实现低碳建筑。

德国能源与气候一揽子计划(IECP)。2007年8月,德国内阁提出能源与气候一揽子计划。计划认为,此前德国已实现温室气体年排放相比1990年减少18%,而通过测算,实施该计划,将能促使2020年相比1990年温室气体排放总量降幅超36%,从而,该计划启动实施,将能为实现2020年减排40%的目标做出重要贡献。该计划包括29项关键事项;另为配合计划推进,2007年12月,德内阁提出14项法规修订建议(法规建议和关键事项简介参看附录)。

在此之前,我国还发布了《国家应对气候变化规划(2014~2020年)》,其中提出,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,非化石能源占一次能源消费的比重到15%左右。

在全球变暖的大环境下,二氧化碳排放量的持续猛增使得整个人类社会的生产生活和经济发展面临着十分严峻的考验。我们有数据显示,曾经被认为是温室气体的主要来源的交通汽车,实际上只占到城市碳排放的三成左右。这一数据似乎与我们以往对温室气体来源的认知有着较大的出入,那么究竟什么才是温室气体排放的主要来源呢?经过调查显示,超过六成的碳污染都来源于建筑行业。在中国,由于人口基数庞大,且受传统观念的严重制约,房地产业近年来飞速发展,房地产商们争相建楼以谋取高额利润,这无疑成为环境的一大威胁。在此我们以年轻人买房结婚为例,粗略的计算我们所居住的住房释放出的碳。在传统观念制约下的中国,买房早已成为青年男女结婚的必要条件,且随着人们生活水平的提高,人们对居住面积的需求越来越大,现假设每对青年男女结婚都购买一套100平方米的住房,那么在建造该住房的时候,碳排放量就已经超过80吨,在此我们仍未计算取暖、通风、照明、空调等方面的碳排放。以此类推,我们居住的地球终有一天会承受不住如此巨大的污染而濒临毁灭。由此我们可以看到,加快低碳建筑相关技术的创新与应用,建立低碳建筑体系,推进绿色住宅理念是保护环境,减少二氧化碳排放量,缓解温室效应十分重要的一个环节。在不久的将来,我们要营造一个良好的社会氛围,我们要将绿色低碳思想深入人心,让一切违背低碳环保建筑理念的高污染、高排放、高能耗建筑受到排斥。倘若没有了社会需求,自然会极大的减少社会供给。当然,单独依靠道德的约束是不足以解决问题的,要发展中国的低碳建筑少不了切合实际的标准和一套完善的政策体系予以支持。国家必须及早出台相关的法律法规,使用法律手段和行政手段相结合的方式,强制人们履行义务,为低碳建筑保驾护航。且低碳建筑的发展不可一蹴而就,因为短时间内,我们不可能完全取缔传统建筑,一方面我们不可能将已有的传统建筑全部拆除;另一方面我们也无法立刻使全部的房地产商放弃高额利润而选择低碳建筑。因此发展低碳建筑任重而道远,我们必须分阶段、分步骤实现,并最终使整个房地产业实现可持续发展的良性发展模式。

二、部分措施在促进节能减排上表现出较好效果

建筑建材,这一连串承诺显示了中国碳减排的决心,也给国内产业结构调整、能源结构转型带来了压力和动力。碳排放的“天花板”已经形成,能否形成倒逼压力?这又能否刺激中国略显冷清的碳交易市场?记者就此采访了美国环保协会、中创碳投、中央财经大学等相关机构的专家学者。

欧盟碳排放交易市场(EU ETS)建成后,实现体系内碳减排定量控制;就各项能效措施而言,生态税等被评价为取得较好效果。

为何是2030年?

欧盟碳排放交易体系实现减排定量控制。

工业化向后期过渡,重工业部门2020年将达到产量峰值,人均碳排放峰值大约也在2030年

欧盟委员会按照欧盟减排目标要求,基于交易体系覆盖范围变化,按约低于2005年排放量6.5%的要求,安排EU ETS第2期(2008~2012年)年排放量限额。如表1所示,2008~2010年,尽管纳入EU ETS的欧盟、德国企业都有所增加,但欧盟范围许可限额三年基本保持稳定,德国范围许可限额稍有增加;而从实际排放上看,2010年相比2008年,欧盟、德国企业排放量分别下降8.4%、3.8%(2010年相比2009年排放量有所反弹回升,主要是因为在全球金融危机背景下,2009年经济衰退程度过深导致)。并且,2009、2010年全体系实际排放量都低于许可限额发放量。据欧委会公告,2013~2020年,ETS进入第三期,将按照2020年相比2005年排放量减少21%的目标原则,安排每年排放限额;目前初步确定,2013年排放限额19.27亿吨,然后每年按平均降幅1.74%递减。

美国环保协会副总裁杜丹德接受本报记者采访时表示,经过多年努力,国际社会认识到解决气候变化问题离不开中国的努力。“这是两个大国做出的一个非常严肃的国际承诺。中美是世界上两个最大的经济体,一个发展中国家,一个发达国家。气候和环境问题已经很严峻,各国理应对此做出各自的努力,中美率先发表此次声明,意在激励其他各国做出承诺。这将为明年在巴黎举行的气候变化大会注入活力,推进全球气候谈判的进程。”

表1 2008~2010年EU ETS欧盟和德国许可限额与实际排放

分析认为,中美各自做出的承诺有其现实和理论依据。中国社科院—国家气象局气候变化经济学模拟联合实验室11月初发布的第六本气候变化绿皮书——《应对气候变化报告2014:科学认知与政治争锋》提出,中国排放峰值有可能在2030年之后的一段时间内出现。中国此次作出如此承诺或与这一研究结果有关。

范围企业家数许可限额实际排放EU08091008091008091011359126221281519.6719.6719.9321.118.7319.32德1668197119863.893.924.054.734.284.55

根据发达国家工业化进程与CO2排放经验,以及我国工业化、城市化进程等因素,工业部门是我国最大的能源消耗和温室气体排放部门。相关机构对我国工业化进程的分析与预测表明,我国的工业化进程总体上处于中期向后期过渡的阶段,高能耗、高排放的重工业部门将于2020年前后实现产量峰值。在基准情景下,工业部门排放将缓慢增加,在2040年前后达到峰值;在低碳情景下,工业部门总排放将在2025年~2030年之间达到峰值。

数据来源:据欧盟各年相关新闻公告整理。

国家气候中心助理研究员刘昌义认为,根据我国的实际情况,低碳情景较为符合中国现实国情。

生态税等能效措施被评价为具有较好效果。如表2为ODYSSEE MURE数据库编制的德国能效政策措施分部门效果归类。

此外,城镇化也是影响我国碳排放的重要因素。对城镇化影响碳排放机理的探索和发达国家城镇化发展经验的分析表明,碳排放强度、人均碳排放以及碳排放总量三者随城镇化发展的倒U型曲线不仅各自存在,且峰值依次出现。

1.住宅。该部门高效措施数量达12项,若干法律法规被评价为高效,其中包括有生态税改革和对家用电器实行能效标识。有两项资金支持措施,即“现有建筑物能效现代化行动”、“KfW建筑物碳减排再开发行动”,也评价为高效,其余大部分资金支持措施评价为中效。该部门低效措施达13项,其中包括有部分资金和信息支持措施。

根据发达国家的历史经验,人均碳排放峰值大约出现在城镇化率为70%左右的阶段。绿皮书称,2013年,中国的城市化率为53.73%,接近世界平均水平,预计城镇化率到达70%大约还需要15年的时间,以此推断中国的人均碳排放峰值可能出现在2030年左右。

表2 德国能源效率措施分部门效果归类

此前中国在温室气体减排方面的承诺是,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。有专家指出,此次提出二氧化碳排放量在2030年达到峰值,这意味着中国的二氧化碳减排要从强度减排向总量减排过渡。2030年后,中国对二氧化碳的减排是总量减排,而从现在起到2030年,既要强度减排,又要向总量减排过渡,减排的难度更大。

效果1高中低未知住宅129132运输310103工业56156服务业79130

中国社科院—国家气象局气候变化经济学模拟联合实验室认为,面对这一形势,未来我国新型城镇化发展的过程中,应当从人口、社会、经济、空间结构、技术等多个维度,融入低碳理念,进行科学规划,减少城镇化发展对碳排放的影响,尽早实现我国碳排放峰值的到来。

1对能够获得前后节能减排数量对比的措施,按“低效:<0.1%;中效:0.1%~0.5%;高效:≥0.5%”进行归类;对不能获得数量对比的措施,按专家判断归类。

2030目标能否实现?

资料来源:德国弗朗霍夫系统与创新研究所(Fraunhofer ISI)(2009年9 月)研究报告《德国能源效率政策与措施》(见于www.odyssee-indicators.org/publications) 第40页,其基础数据来自ODYSSEE MURE数据库。

减少煤炭需求的根本还是要提高能源效率,能源和环境就像一枚硬币的两面

2.运输。同样是能源消费部门,运输部门中被评价为高效措施数量相对较少,运输部门被评价为中效、低效的措施数量则均达到10项。其中多项财政措施、行业自愿协议、多项信息措施等都被评价为中效。

“中国谈转型,就好比一艘巨大的轮船调头,从决定调头到开始有动作需要一定的时间。中国的经济体量很大,能源强度、碳强度还很高,能源效率却不高,中国的碳减排有很大空间。如果想在2030年达到排放峰值,现在就需要开始行动。”杜丹德向记者解释。

3.工业。工业部门有5项措施被评价为高效,它们分别是首次工业界自愿协议、KfW中小企业新能效资金项目、后来工业界与政府之间的若干次自愿协议,而工业界第2次协议、通过《热点联产法案》、KfW环境项目开展的资金支持措施,生态税改革则被评价为中效。该部门被评价为低效措施达15项。

从我国的产业结构来看,目前高污染、高能耗、高水耗的产业还占主体地位,但在结构调整的大背景下,未来产业结构会继续减重。全国工商联环境商会秘书长骆建华说:“根据学者的测算,到2020年左右,中国钢铁、水泥等行业的产值会达到峰值,也就是说,来自重化工行业对煤炭的需求会在那时达到顶峰。耗能大户的煤炭需求已经见顶,全社会对煤炭需求的增长也就没有了空间。”

4.服务业。该部门生态税改革、《供热条例》、工业界首次自愿协议、KfW中小企业新能效资金项目等被评价为高效,而其他若干法规措施、后来的自愿协议和2项资金支持措施,则被归类为中效。该部门被评价为低效措施达13项。

根据《BP世界能源统计年鉴》的数据,2013年,煤炭在中国一次能源消费结构中的占比为67.5%,创历史新低。在经济增长进入“新常态”的背景下,随着节能减排政策陆续落实,煤炭和石油等化石能源的消费量将不断下滑,能源消费结构调整将持续深入。

三、德国经济低碳转型成就持续而显著

“减少煤炭需求根本还是要提高能源效率。”杜丹德认为,能源的价格还必须体现所有的成本,包括环境成本,这样才能让企业在利益驱动下减少化石能源使用。煤炭需求量下降,这就为碳减排留出了空间。

德经济低碳转型成就体现在制度建设和节能减排效果等方面。一方面,碳减排市场制度建成且覆盖面将继续扩充;另一方面,1990年来,德碳排放总量、经济碳密度持续下降,而制造业排放量降幅尤其显著。

替代煤炭的清洁能源技术也在扩张,风电行业回暖,光伏行业风生水起,核电不断发展。在节能减排约束性指标的倒逼下,清洁燃煤技术和污染减排技术也有了十足的进步。

市场制度框架欧盟碳排放交易体系(EU ETS)初步建成,并已在控制温室气体排放中发挥重要作用。未来该体系覆盖范围还将拓展,交易方式也将创新。EU ETS于2005年初在欧盟气候变化行动计划(ECCP)下启动,目前覆盖行业包括炼油炼焦、发电、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、造纸等,2008~2012年是EU ETS第2期。2009年,EU ETS覆盖企业经许可实际排放总量18.73亿吨,占欧盟全部CO2排放的46.2%;其中德国企业经许可实际排放总量4.28亿吨,占德全部CO2排放的52%。按欧委会安排,从2013年开始,EU ETS还会将航空、船运、化工、部分有色金属冶炼等行业,还有非二氧化碳温室气体纳入该体系减控和交易对象范围,且配额发放将由原来的分配逐步向拍卖过渡。EU ETS建成和扩充,意味着未来全欧生产性排放减少,将越来越以相对稳定的交易制度作为保证。

现在,我国每年在可再生能源领域的投资超过整个欧盟。如今,中国已超越德国成为世界第一大光伏产品制造国,并超越美国成为最大的风能生产国。传统“三高”行业领域,在继续淘汰落后产能的同时,加快对留存产能煤炭的清洁高效利用,提高能源利用效率,也为达到峰值提供了可能。

德国能源消耗总量下降。如图1示,1990~2009年间,德国年能源消耗总量总体趋于下降,其中1990~1994年持续下降,1995~2005年在波动中保持相对稳定,而后再继续下降。总体上,1990~ 2009年,年国内能源消耗总量(油当量数)从3.57亿吨降为3.27亿吨,最终能源消耗总量从2.3亿吨降为2.13亿吨,人均能源消耗量从4.49吨降为3.99吨。

此次中国提出的碳减排目标,强调提高非化石能源消费比重,加快清洁能源替代传统非化石能源对于碳减排战略的重要性不言而喻。目前,非化石能源占我国能源消费的比重约为9%,要实现到2030年达到20%左右的目标,其中有巨大的市场潜力。以水电、核电、光伏和风电为代表的可再生能源将在政策合力驱动下进入快速发展阶段。

德温室气体排放总量持续下降。如图2所示,1990年以来,德国二氧化碳排放总量和人均二氧化碳排放量基本呈连续下降态势。1990、1995、2000年德二氧化碳排放总量分别为10.6、9.5、9.2亿吨,2005年下降为9亿吨,2008、2009年再分别下降至8.8、8.2亿吨。1990年人均二氧化碳排放量为13.4吨,1995、2000、2005年分别为11.7、11.2、10.9吨,2008、2009年再分别降至10.8、10吨。

但是,削减燃煤消费并代之以清洁能源不可能一蹴而就,这意味着在控制新增碳排放的同时,减少存量排放是务实之举。《中美气候变化联合声明》中也提出,技术创新对于降低当前减排技术成本至关重要。智能电网、能效、温室气体数据管理等方面的工作应当加紧开展。对此,以碳捕获、碳封存为代表的碳排放后端处理被提上议事日程。

德国GDP能源密度和排放密度持续显著下降。在实现能耗和排放减少的同时,德GDP保持增长态势,因此,如图3示,1990年来德单位GDP对应能源消耗量和碳排放量持续显著下降。这种趋势表明,德经济增长已和碳排放增加脱开关系。

杜丹德认为,能源和环境就像一枚硬币的两面,能源政策会带来相应的环境影响,环境政策也会影响能源的使用,在政策制定时应当将二者统一考虑。他用电价政策举例说,电价高低会影响煤炭使用、资源分配等方面,进而也会影响污染物排放和环境。

1990~2000年。GDP能源消耗密度从2.05万吨油当量/亿欧元降为1.67万吨油当量/亿欧元,降幅18.5%,年均降2%;GDP碳排放密度从6.11万吨二氧化碳/亿欧元降为4.45万吨二氧化碳/亿欧元,降幅27.2%,年均降3.1%。

“绿色供应链也是能够提高企业能效的一种手段。个人和企业通过选择不同的生活、生产方式,都会改变能源消费状况。”杜丹德说。

2000~2009年。GDP能源消耗密度从1.67万吨油当量/亿欧元降为1.51万吨油当量/亿欧元,降幅9.6%,年均降1.1%;GDP碳排放密度从4.45万吨二氧化碳/亿欧元降为3.79万吨二氧化碳/亿欧元,降幅14.8%,年均降1.8%。

碳市场为何没啥反应?

主要生产和消费部类都实现碳排放减少。如表3示,

总体利好,但对市场暂时没有直接刺激,长远来看会推动碳市场发展

表3 1990~2009年德国主要生产消费部类CO2排放量

在中美发表这一声明的同一周,我国7个碳交易试点中,除重庆市场无成交外,各个试点的价格走势平稳,中国宣布2030的碳峰值目标对市场没有显现出直接的刺激作用。

部门199019952000200520082009降幅1能源生产业4.233.653.573.713.623.39-19.9制造业建筑业1.761.341.181.121.181.02-42.0农林渔业0.1110.0870.0710.0630.0640.061-45.0运输1.621.751.801.601.531.52-6.2商务/机构0.6400.5270.4510.3970.4090.376-41.3住宅1.291.291.181.111.071.02-20.9全部10.619.529.188.958.838.23-22.4 11990~2009年。

“这个消息没有对二级市场产生影响是由市场的特殊情况决定的。首先,这7个试点目前的减排目标和国家减排目标没有挂钩,未来国家目标如何落实还不清楚。而且,试点还面临着向全国市场过渡的问题,政策具体设置还不明朗,企业还不能根据远期情况来进行交易。其次,目前的试点均只有现货交易,没有期货交易,驱动企业交易的要素主要是满足政府明年的履约,企业也不能通过交易来进行远期的碳管理。因此,二级市场对这个消息没有反应是正常的。”中创碳投分析师陈志斌说。

1990~2009年德国全部碳排放总量下降22.4%。2009年,位居碳排放量最高的部门仍是能源生产业,1990~2009年该行业碳排放降幅达19.9%。制造业建筑业也是重要排放部门,1990~2009年排放降幅高达42%。住宅则是碳排放量相对较高的消费部门,1990~2009排放减少20.9%。以运输部门排放降幅最低,为6.2%,该部门只是在2000年后才表现出碳排放持续减少。

中央财经大学财经研究院助理研究员陈波认为,这个事件对我国碳市场的影响很难直接分析,但总体而言是更加利好了,这其中涉及到复杂的政治博弈,“政治谈判跟市场发展还不太一样”。

四、德国经济低碳转型经历提供有益启示与借鉴

“天花板”形成对碳市场的直接影响是减排目标的设置。陈志斌说,目前我国仍然是以强度控制为主,并没有强调排放量绝对值的下降。如果峰值来临,那么就必须进行排放总量控制。这将对碳市场配额分配方法产生影响。“但在短期具体能否刺激二级市场交易,则要看新的分配方法是否会改变原来的市场供需状况。从长远来说,实行总量控制的确能够迫使企业节能减排,推动碳市场的发展。”

在经济低碳转型,特别是传统制造业绿色发展方面,德国和欧盟已走在世界前列。德政策框架和显著成就,对我国政府、企业和相关社会方面决策都能提供有益启示和借鉴。首先,德经历表明,通过持续不懈的努力,经济增长和节能减排能够实现并行不悖。甚至,部分节能减排举措,如可再生能源和能效产品开发,碳排放制度框架建设,还能为经济提供新增长点。其次,节能减排是一项大系统工程,需要全方位动员、社会各方长期参与才能取得好效果。从德经历看,市场制度、法规修订、资金支持、企业引导、社会认知等方面工作都要做到相互配套、措施细化、落到实处。还有,欧盟和德国的制度和政策框架建设值得跟踪借鉴。诸如碳排放市场、法律法规、财政金融政策、社会引导和宣传方法,都可以根据我国实际情况,跟踪和学习。另外,经济低碳转型中涌现的新技术、新产品、新标准,将为中德中欧经贸合作提供新机遇。中国企业应密切关注欧盟、德国低碳技术、产品开发的新动态,并在全球经济低碳转型过程中,主动与德方开始竞争和合作;中国相关政府部门则应密切关注欧盟、德国在产品规格、标准等方面公共管理的新动向,及时出台和调整促进和引导政策,并努力为中德绿色产品和技术的经贸活动营造有利环境。

“对美国而言,美国加州和东北部有两个碳交易市场,发展比较萧条。美国发表这番声明让各州意识到,美国政府对温室气体减排态度很严肃,这就使这两个市场周边的州不得不加紧决定是否使用碳交易的手段进行减排。”杜丹德说,“中国的情况跟美国有相似点,中国的7个碳市场也相对冷清,声明没有直接作用于二级市场,企业和投资者都在进行观望,期待国务院对此进行政策反馈。”

附录:三大中长期行动计划具体措施简述

峰值目标的提出,表达了政府对于控制温室气体排放、减缓气候变化的决心,而且有了一个中长期的政策目标。要达到这个目标,政府需要投入比现在更多的资源,采用更丰富的政策组合。根据发达国家的经验,碳市场已经成为低碳政策的主流,因此,中国在确立峰值目标后也会加大力度建设国内碳市场,相关制度的出台和落实都有可能加快。

欧盟气候变化行动计划(ECCP)。

目前,我国7个省市已开展碳排放交易试点,按照《国家应对气候变化规划(2014~2020年)》要求,到2020年将建成国内统一的碳排放交易市场。市场普遍预期,随着相关制度设计及技术标准的完善,未来拥有碳排放指标的企业将通过交易体系获得新的利润增长点。

1.交叉减排措施。其中最重要的是以“2003/87/EC”指令做出“欧盟碳排放交易(EETS)”安排,即对当时25成员国约11500家企业每年规定二氧化碳排放许可限额,限额可交易,交易市场2005年1月开始运作。为配套EETS安排:在欧盟碳排放交易安排下配套开展清洁发展机制(CDM)和联合实施机制;建立温室气体排放监控机制。

2.能源供应措施。包括:出台指令,促进可再生能源供电;出台指令,促进运输工具使用生物燃料;出台指令,促进热电联供系统;以通讯方式发起“生物质行动计划”,规定在供热、电、油中所使用生物质从2003年的6900吨油当量提升至2010年的1.5亿吨油当量;以决议方式规定在“欧洲智能电力(IEE)”计划中面向可再生能源的资助额度。

3.能源需求措施。包括:颁布建筑物能源绩效指令,规定各成员国须设定最低能源绩效标准,建筑物出售和外租须出示能效证书;颁布室内家电能源标识系列指令,规定家电须标明能效等级;颁布指令,为耗能产品设定生态设计要求;颁布指令,提议2008~2017年,一般商务领域能耗下降9%,并规定各成员国在2007年6月30日前准备首次能源效率计划;2006年3月提出能源效率行动计划,要求各级政府实施系列法和措施,预定2020年能源节约程度达20%;以指令要求从2007年10月30日始,在工业农业企业排污许可管理中,将能效要求纳入“最佳可获得技术”(BAT)考察范围;2003年始推进驱动挑战计划,欧委会分期拨款(2005~2006年为18亿欧元),提高驱动系统能效;2003年始,推进“欧洲智能能源(IEE)”计划中节能部分,特别面向工业和建筑物领域,提供能效支持;2005~2008年,开展可持续能源欧洲运动;发布手册,指导成员国开展考虑能源效率的绿色公共采购;2006年6月发起气候变迁认知运动,提升各国公民关于气候变迁的认知和行动参与。

4.运输措施。包括:推进欧盟新产轿车降低二氧化碳排放战略,预定从1995年每公里平均186g降至120g,上述目标建立在3方面行动基础上,即和制造商自愿协议,规定新轿车上市提供二氧化碳排放信息,征收轿车排放税;以白皮书方式提出促进“公路铁路水路诸运输方式平衡”,并拨付款项开展相关行动;以白皮书方式提议将公路设施使用税征收范围扩大至3.5吨以上汽车;以指令形式将最低限额税征收范围从矿物油延伸至用作驱动和加热燃料的煤炭、天然气、电力,并授权成员国政府为减排企业提供税收优惠;建议轿车空调系统停止排放氟化物;以指令规定面向“欧洲智能电力(IEE)”计划“驾驶”部分拨付资金。

5.包括废弃物管理在内的工业措施。包括:建议规制氟化物等温室气体排放;防控欧盟碳排放体系外企业温室气体排放;降低陆地甲烷排放;实施废弃物防止和回收主题战略。

6.农业林业措施。包括:将气候变化纳入欧盟农村发展政策;欧盟共同农业政策支持能源作物开发;降低土壤氧化二氮排放。

7.研究和开发(R&D)措施。包括:以决议推进气候变化关联研发,其中,欧盟第6期研发框架(2002~2006年)已直接或间接向气候变化拨付20亿欧元资金,另向核研究拨付12亿欧元;欧委会提议第7轮研发计划框架(2007~2013年)预定将向气候变化领域分配资金超过110亿欧元,另拨付42亿欧元用于核能研究;以法规落实LIFE环境基金计划(2000~2006年)资金预算9.57亿欧元,建议该基金计划继续延伸至2007~2013预算期。

8.结构和团结基金措施。将气候变化考虑纳入该基金立项决策。2000~2006年基金款项总计2350亿欧元,其中,与气候变化相关的可持续发展运输项目受益 120亿欧元、环境技术12亿欧元、可再生能源80亿欧元,废弃物管理20亿欧元。

德国国家能源效率行动计划(EEAP)。

1.私人房屋。包括:出台《能源节约法令(2002年2月1日)》;执行《供热成本计费指令》(1989年1月20日版);对建筑物开展现场能源咨询(1991年开始);德复兴信贷银行(KfW)以长期低息贷款面向新旧建筑物,开展碳减排再开发项目(2001年2月始);KfW以长期低息贷款面向现有建筑物,开展碳减排项目(1996~2004);KfW以长期优惠贷款开展住所现代化项目(2003~2004);KfW以长期低息贷款面向新建筑物开展生态建筑物项目(2005年初开始);在业主住宅补贴框架下提供生态补贴(2002年结束);执行《能源消费标识法令》(2002年始);为可再生供热市场项目提供激励(1999年9月始);发起“促进太阳能供暖”行动(由环境部、行业协会和部分企业共同提供资金,DENA(能源署)实施,2002年开始);发起“能源效率行动”(由经济部、环境部共同提供资金,2002年始);开展“气候保护运动”(DENA实施,2002~2004年);为优惠融资和其他服务推出能源热线和互联网信息平台(DENA实施,2001年始);由联邦消费者协会提供节能指导(经济部出资);(由多个联邦部和DENA共同)就能源效率和气候保护问题发行出版物和开展广告宣传;开展旨在为能效创新提供分类和信息服务的“未来房屋”运动(DENA和联邦运输部共同负责);(联邦运输部出资,DENA实施)涉及超140座新建筑物的标准再开发示范项目。

2.商业、工业和(包括公共部门在内的)服务业。主要包括:在联邦政府不动产节能和能效项目中引入第三方融资;若干州政府实施的“50/50”学校节能措施促进项目(节省的能源成本在学校和主管政府之间平分);由联邦和州政府共同公布《能源节约指南》;实施旨在推动能源管理专家培训的促进项目;市政当局雇用能源管理专家;在联邦政府建筑物范围,实现2008~2012年能源性CO2年排放降低30%,其中联邦环境部提前至2005年实现;(2001年发布)联邦政府不动产可持续建筑物指南;由DENA为联邦政府38处不动产承包合同提供建议(2002年始);开展联邦建筑物能源相关再开发项目;为总结面向消费者的能源消费建议,在联邦政府不动产范围安装监控技术装置。

3.工业部门。包括:旨在推动电、燃气市场自由化和提升能源生产效率,执行《能源管理法》(1998年4月颁布,2005年7月修订);工业部门签署系列自愿协议:1995年由14个工业部门首度签署关于改进节能和碳减排的自愿协议,这些部门能占工业部门能耗的2/3,其设定目标是1987~2005年,其能耗降低20%以上,1996年更大范围工业部门以“防止全球变暖声明”形式再提升该协议,2000年11月协议再次更新,随后经济界和德国政府还另就碳减排签署该协议补充协议;实施《热电联供法》(2002年3月19日始);执行旨在控制污染物排放的《中小点火设备法令》(1997年3月颁布,2001年7月更新);由KfW面向中小企业节能投资开展环境项目投资;面向企业节能和可再生能源应用,开展提供低息贷款的环境保护和节能项目;由环境部开展能源新技术新工艺示范项目;旨在向消费者宣传节能措施,由德电力企业开展系列面向需电方管理项目;旨在提供能效信息,DENA和行业协会发起压缩空气运动(2004年结束,2005~2008年在德能源效率行动框架下继续)。

4.交通运输业。主要包括:执行《公路税法》,从1997年起,在规定年限内特别面向低碳排放私人轿车降低公路税;德汽车行业和政府签署自愿协议,承诺1990~2005年在德制造新注册汽车燃油消耗减少25%;对重型商用车在某些联邦路段引入通行税(起于2002年4月,2005年1月更新);面向汽车常规性开展气体排放检查(1993年始);执行《市政交通资助和地区化法案》,以为改善都市、市镇和乡村交通和客运提供资助;联邦政府在“为未来投资计划”框架下,着眼于减排和降低能耗,再拨付31亿欧元用于铁路基础设施投资;着眼于发展生物燃料和创新驱动技术,实施联邦政府燃油战略;着眼于提高驱动技术能效要求,联邦政府和行业一道,继续加强“新驱动技术运动”相关工作;(依欧盟1999/94/EC指令)出台和私用轿车相关的能耗标识法令;对就业者通勤(上下班)费用做出财政安排(2007年1月1日始,目前补贴仍适用于20公里以上通勤者)。

5.交叉部门。主要包括:执行《能源节约法令》(始于1976年7月22日,2005年9月更新,主要促进建筑物节能);执行《除私人建筑外节能法令》,对新建筑引入“能源证书”(2002年1月实施,2006年更新);(自2003年1月以来,连续5期)征收生态税,其中经历对矿物油气加税、引入电力税、免除生物燃料税等改革;为促进建筑物能效提高,执行《建筑师和工程师津贴法令》(2002年第5次修订);推行“(绿色天使)环保标志”;对电子信息和消费者电子产品,推行能源标识;州政府开展众多基金支持项目(经济部在互联网上设立全欧、德国和州基金项目数据库);由经济部、教研部、运输部等联合出资组织建筑物能效调查研究;(从上世纪80年代后期开始)在联邦、州和地方政府层面成立能源机构(联邦级机构即DENA);基于欧盟协议,在办公室设备推行自愿贴附“能源之星”标志;2006年1月始,以“创新能源技术”为主题执行第5期能源研究计划;通过互动、咨询等形式,面向消费者发起“气候渴求保护”主题运动。

德国能源与气候一揽子计划(IECP)。

1.法规修订建议。2007年12月,内阁提出14项法规修订建议;主要着眼于推动立法建议的落实,内阁拟最迟于2008年5月21日前向国会建议立即启动部分法规修订。

能源效率领域。修订《热电联产法》,以鼓励高能效热电联产技术推广;修订《能源工业法(EnWG)》,以推动电力计量市场自由化和促进计量技术创新;就《能源节约条例(EnEV)》提出报告和修订草案,拟从2009年开始将建筑物能效标准平均收紧30%,初步预定2012年再收紧30%;修订关于“清洁发电厂”法律条文,拟建议修订《联邦排放控制法(BlmSchV)实施条例》第37条,以为新发电厂氧化氮排放设定标准;建议为高能源效率产品和服务出台政府采购指南。

可再生能源领域。修订《可再生能源优先法(EEG)》,新增关于海上风电园费率条款;修订《可再生能源供热法(EEWärmeG)》,政府支持现有建筑物采用可再生能源供热的资金支持,将从2005年的1.3亿欧元,增加到2008、2009年分别为3.5、5亿欧元;修订《燃气管网接入条例》,以促使沼气接入燃气管网,至2030年将其占燃气比率提升到10%。

生物燃料领域。修订《生物燃油定额法》,将生物燃油占比至2020年提升至20%;制订《可持续发展条例》,保证生物质开发,厘定农地可持续管理和自然保护区维护最低标准;修订《燃油质量条例》;批准《燃油氢化条例》,促进生物燃油可氢化。

运输领域。建议以排放物和CO2为基础改革机车税。

非二氧化碳温室气体排放领域。建议制订《为保护气候减少化学物排放条例》。

2.29项关键行动。热电联产(CHP),经济部负责,目标是2020年CHP企业发电占到20%。提升可再生能源电力比重,经济、环境、运输建筑部共同负责,目标是2020年可再生能源发电占比达25%~30%。碳捕捉和储存(CCS)技术,经济、环境、运输建筑、教研部共同负责。智能计量,经济部负责。清洁发电站技术,环境部负责。引入现代能源管理系统,财政部负责,将采取和能源税电力税减免挂钩方式,促进企业使用能源管理系统(EMS)。为(建筑物之外)气候保护和能源效率开展多项支持行动,环境部、经济部、运输建筑部、农业部共同负责,预定除保持这些行动原资金支持力度外,2008年将追加来自碳排放许可拍卖资金中的4亿欧元作为补充经费。能源效率产品推广促进,经济部负责,其中产品自愿贴附生态标签工作,由环境部负责。为沼气接入天然燃气管网创造条件,经济部负责。《能源节约条例(EnEV)》(2009年),运输建筑部和经济部共同负责。租赁场所的营运成本,运输建筑部和经济部共同负责。建筑物减排现代化行动计划,运输建筑部负责,将采取技术示范、KfW优惠贷款、财政补助等多种方式促建筑物减排。社会基础设施能源效率现代化,运输建筑部负责。《可再生能源供热法》,环境部负责。联邦政府建筑物能源效率现代化行动计划,运输建筑部负责。轿车碳减排战略,环境部负责,2012年实现新购轿车单位里程排放不超过120g/公里。培育扩充生物燃油市场,环境部、财政部、农业部共同负责。以碳排放为基础改革机车税,财政部负责。轿车能源标识,经济部负责。强化巩固重载货车税费效果,运输建筑部负责。航空部门,主要工作包括:将航空行业纳入欧盟碳排放交易体系,环境部负责;推进“单一欧洲”天空计划,运输建筑部负责;构建以碳排放为基础的机场使用费制度,运输建筑部负责。船运部门,主要工作包括:将船运纳入欧盟碳排放交易体系,环境部和运输建筑部共同负责;为船运各类污染物排放设置限额,运输建筑部负责。降低氟化物温室气体排放,环境部负责。政府采购优先考虑高能效产品和服务,经济部负责。能源研究与创新,经济部牵头负责,环境部、教研部、运输建筑部、农业部共同参与,预定2008~2011年间政府投向能源研究经费增加至15亿欧元。电动汽车,经济部、运输建筑部、教研部、环境部共同负责。气候保护和能源效率国际项目,环境部、经济部和经济合作发展部共同负责。海外使节和领事提供能源和气候政策报告,海外公务机构负责。跨大西洋气候和技术行动,海外公务机构和经济部共同负责。


[1] 可再生能源已成为重要产业部门,发展可再生能源也是碳减排重要手段,因关于“德国可再生能源发展政策环境和成就”值得并辟有专文阐述,本文将论述重点放在可再生能源外其他产业部门。另由于温室气体排放主要来自工业品生产和消费过程,实际上“经济低碳转型”和“工业低碳转型”在题意上基本相通。

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